停工是施工合同履行中损失集中爆发的场景：图纸延误、发包人未按期付款、政策性停工、极端天气，都可能造成人员窝工与机械闲置。停工损失能不能算、按什么标准算、怎么举证，决定了索赔能否成立。以下按七问梳理。

问一：哪些情形可以主张停工损失？

按责任归属划分：发包人原因（图纸延误、场地未移交、指令停工、未按期支付进度款导致停工）造成的停工，承包人可以主张工期与费用补偿；不可抗力与异常恶劣天气造成的停工，工期可以顺延，费用按合同风险分担条款处理，通常人员窝工与机械闲置由各自承担、停工期间的保护措施费用由发包人承担；承包人自身原因停工，损失自担。

问二：停工损失包含哪些费用项？

通行范围包括四类：一是人员窝工损失，即停工期间留守人员的工资或基本生活费用；二是施工机械闲置损失，按台班折旧或租赁费计算，不含台班中的燃油与机上人工（未运转即未消耗）；三是周转材料停滞摊销，如租赁的模板脚手架在停工期间的租金；四是现场维护与安全保全费用，如基坑监测、边坡覆盖、设备保养。工程本身的利润不予计入——停工索赔补偿的是损失，不是盈利机会。

问三：机械闲置费按什么标准计？

自有机械按停滞台班费计算，停滞台班费通常取机械台班单价中的折旧费、大修费与人工费之和（不含燃料动力）；租赁机械按实际租赁合同单价计算，但租赁合同应能证明该机械专用于本工程且停工期间未退租。审核中常见争点是把闲置台班按运转台班计价，把燃油费、司机的绩效工资也算了进去，这类都应剔除。

问四：窝工人员按什么标准计？

按停工期间实际留守人数乘以留守天数，单价按人员的基本工资或合同约定的窝工日单价计，不含正常施工状态下的绩效与加班部分。主张方应提供停工期间的人员考勤表、实名制系统记录与工资发放凭证。若停工期间人员已部分退场，只能按实际留守人数计——把全员名册原封不动报窝工，是审核核减率较高的一类。

问五：政策性停工怎么办？

政策性停工（如重污染天气管控、重大活动管控）属于合同约定的风险分担范畴。多数合同把它列为发包人风险或双方风险：因此发生的赶工费、停工保护费可按约定主张，长期停工导致的重大损失可依据公平原则协商分担。要点是留存停工指令、通知、政府文件与影像记录，停工与复工的时间节点要有双方签认。

问六：需要哪些证据材料？

完整的证据链包括六件套：停工与复工指令或通知（含发包人、监理签认）；停工期间人员考勤与工资发放凭证；机械停滞登记与租赁合同、付款凭证；周转材料租赁台账；现场维护费用的票据与影像；索赔意向通知与同期记录。程序上应按合同约定期限提交索赔意向通知，逾期未报且合同有失权条款的，主张会受阻。

注：停工索赔的争议核心几乎都在「实际发生且必要」六个字上，证据先行于计算。

问七：复工后损失就锁死了吗？

不是。复工指令只是停工期间的截止点，停工损失的总账要等关联事项明确后才能封口：停工是否引发赶工、周转材料是否延长租期、复工后是否有后续变更，都与停工损失联动。建议在索赔报告中明确「保留对停工期间延续影响的补充索赔权利」，避免复工即视为放弃后续主张。

归结：停工损失的主张逻辑是「责任归位、范围收口、证据落地」。责任先分清，范围按损失补偿原则收窄到窝工、闲置、摊销与保全四类，证据按六件套补齐，索赔才走得完程序、经得起审核。